解析老年友好社区——基于世界卫生组织的“老年友好”理念

◆何为老年友好社区

2005年，为了更好地促进积极老龄化的实现，世界卫生组织在全球22个国家的33个城市启动老年友好城市项目，首次提出了“age-friendly city（老年友好城市）”，并在许多政府政策文件中使用了术语“age-friendly community”，“老年友好社区（age-friendly community）”这一名词逐渐被广泛采用。

2000年，美国退休者协会（American Association of Retired Persons，AARP）较早界定了老年友好社区：“包含了支付得起的适宜住房、完善的社区功能与服务和多样化的交通方式选择等内容的社区”。2007年，世界卫生组织在《全球老年友好城市：指南》（Global Age-friendly Cities: A Guide）中给出了老年友好社区被广泛采用的概念：“通过提供健康护理、社会参与和安全服务来提高老年人生活质量，并鼓励实现积极老龄化的社区”，确定了老年友好城市的三大方面（城市物理环境，社会文化环境，健康、社会环境与服务）和八个主题（户外空间与建筑、交通、住房、社会参与、尊重与社会包容、社区参与与就业、交流与信息、社区支持与卫生健康服务），并展开构建了二、三级指标体系。

◆老年友好社区的实践

▷ 1、境外实践 ◁

2006年开始，世界卫生组织发起“全球老年友好城市和社区网络”及其政策建议。经统计，全球老年友好城市和社区项目已扩展到37个国家的533个城市，涉及1.58亿人口。

2008年，加拿大马尼托巴省（Manitoba）发起了“老年人友好马尼托巴行动计划（AFMI）”，希望通过老年友好社区的建设，让老年人实现积极、独立、健康的生活。经统计，马尼托巴省已有86个社区加入了这项计划，占该省人口的80%以上。其中，大多数社区成立了“老年友好委员会”，定期评估社区的老年友好度，以确定下一步建设的重点。美国的一些主要城市如纽约、亚特兰大等通过市政府、非营利组织和当地私营部门的合作，为社区提供资金和社会服务促进老年友好社区的建设。据统计，美国至少有292个老年友好社区规划行动方案。

2008年，香港社会服务联会辖下的长者服务专责委员会成立“香港长者友善社区”拓展小组，下设四个工作小组（专家工作小组、促进分享工作小组、成效检讨工作小组、赞赏制度及推广策略工作小组），分别跟进不同议题，共同推动香港长者友善社区的建设。香港至下而上推行公众教育，发动长者关注地区的设施和环境，从而促进地区组织和区议会关心区内长者的需求，促请政府提出有利于长者融入社区的政策。香港已有8个区（葵青区、中西区、南区、西贡及将军澳区、元朗区、沙田区、观塘区和油尖旺区）在推展长者友善社区的工作计划。香港长者友善社区计划还包括“长幼/跨代共融”目标，让社会不同年龄人士相互接触，增加相互了解和接纳，促进社会融合。

总之，通过世界卫生组织的老年友好城市项目，在全球范围内推动了老年友好社区的规划建设。

▷ 2、大陆实践 ◁

2009年9月15日，全国老龄工作委员会在辽宁省营口市举办会议，决定在6个省的9个城市和城区进行“老年友好城市”和“老年宜居社区”建设试点，分别为：黑龙江省齐齐哈尔市、齐齐哈尔市建华区、辽宁省营口市鲅鱼圈区、山东省青岛市、江苏省南京市玄武区、上海市黄浦区、上海市杨浦区、上海市长宁区、浙江省湖州市。2010年增加了上海市浦东新区、南京市鼓楼区、苏州市金阊区三个试点城区。2011年又批准了山东省新泰市的试点申请。2011年11月27日，齐齐哈尔继新加坡后被世界卫生组织评为第15个老年友好型城市全球网络成员城市。2012年6月底云南省玉溪市申请试点成功，到2013年大陆共拥有14个“老年友好型城市”与“老年宜居社区”建设试点。

不同地方有不同地方的具体做法。青岛市制定了《全国老年友好城市试点工作实施方案》和《全国老年友好城市建设及评价性指标体系（试行）》，将涉及的100项目标责任落实到了67个部门；上海市浦东新区将建设试点工作列入财政经费预算，拨出专门工作经费，确保试点工作顺利开展；南京市玄武区制定了《关于创建老年宜居社区的实施意见》和《老年宜居社区测评细则》等等。

在大陆，老年友好城市与老年宜居社区的建设都还处于起步阶段，且采用至上而下的运动方式。和睿认为，应从老年人需求出发，结合实情，构建满足物质性和社会性的老年友好社区。

◆老年友好社区的设计要点

世界卫生组织的“老年友好”理念包含了八个主题，基于此，和睿将结合自身理解、认知与经验，从基础环境、社会文化环境和社会支持三方面详细解析下老年友好社区的设计要点。